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，定义了政府架构，正式实施责任内阁制，伊藤博文为第一任首相，同时召开国会，选举议员。以此显示行政权和立法权的相互制衡。
基本法尤其规定天皇为绝对的领袖，完整控制行政、外交政策、教堂事务以及军事武力，限定了国会的政治位阶，国会议员一半由选举产生，另一半由内阁指派，法律制定必须经由国会与内阁核准，惟最终必须由天皇的圣谕才能生效。
政治改革的推出，在〖日〗本引起了很大的反响，像福泽谕吉之类的知识分子，以及相对温和的＂天道军＂各部都认为，天皇政府已经释出了善意，说明国家还有希望。
但是，斗争意志更坚定的北方＂〖自〗由军＂，却认为所谓的改革是彻头彻尾的欺骗。因为国会的选举方式，决定了国会不可能制约天皇的权力，而且司法权没有独立，证明了天皇不准备接受任何监督。用宇田成一的话说，就是＂天皇将非法的独裁合法化了。＂
不管怎样，宪政改革已经影响到了战局，＂天道军＂下属的一些部队相继向政府军投降，一些强硬派最后不得不逃往北方，＂天道军＂被歼灭只是个时间问题了。
此时西藏战役也已经到了关键时刻。
昌都被近卫军合围，整个拉萨一片大乱，英国驻拉萨的领事向国内报告：＂整个拉萨人心惶惶，惊恐万状。人们向四面八方逃跑，有的携带着自己的财物，有的拖着有用的物品……大街上的牛栏马棚都已无人照料了……＂
噶厦政权万般无奈，只能一边命令拉旺多吉死守昌都，一边让扎西达吉告诉张荫恒，表示噶厦接受一切条件，只要先暂时停火，张荫恒迅速向北京做了报告。
丁云桐开始只要求接管军事和外交“和平占领”但现在形势已经变了，条件自然也要变了，不但外交，内政也要接管，更要彻底铲除藏族武装，他给前线下达命令：“继续进攻，直到武力夺取拉萨！”
8月6日，三路近卫军对昌都发起了总攻，在火炮的掩护，士兵们冲入了昌都城内。喊杀声震天动地，回荡在雪山和大江上。早已斗志全失的藏军溃不成军，狼奔豕突。
不到三个小时，数千藏军被歼灭，拉旺多吉带着两千残兵退到了最后一个据点强巴林寺。
聂士成派军官叶成林作为使者前去劝降，但顽固的拉旺多吉竟然将叶成林肢解，把头挂在旗杆之上！可怜叶成林黑旗军出身，今日却死在了西藏。
愤怒之下，聂士成下令集中所有大炮，对准强巴林寺猛烈轰击，几乎将整座寺庙轰平了。
强巴林寺始建于明朝年间，是藏传佛教格鲁派的第一圣庙，经堂内塑有数以百计的各类佛像和高僧塑像，上千平方米的壁画以及众多的唐卡画，凝聚了历代无数艺术家的心血结晶，可以说是价值连城的宗教文物古迹，最后竟毁于战火。
猛烈的炮火炸死了三百多人，拉旺多吉实在坚持不住，这时才命人挂出白旗，但聂士成置之不理，命令继续炮击。
拉旺多吉派了军官求饶，聂士成要求必须将下令杀害使者之人交出才行。这个要求让藏军发生了内讧，一阵大乱之后，噶伦拉旺多吉和几个军官被五huā大绑送了出来，聂士成命令将这些人全部就地千刀万剐。
为叶成林报完仇，聂士成才接受了藏军的投降。整个昌都战役一共击毙藏军三千三百人，俘虏了七千余人，达赖集团武装力量的主力彻底被歼。
昌都既下，三路近卫军立刻长驱直入，直扑西藏的中心拉萨。
眼看大势已去，摄政达擦和噶伦拉鲁·伊喜罗布汪曲等人，从布达拉宫的金库里，取出大金砖一块，象牌金币五十枚、金螃蟹两只、金钟一个，以及大量金币，挟持着年幼的十三世达赖喇嘛土登嘉措，仓皇逃往西藏南部边境亚东口岸。
另一个噶伦洛桑云丹，却不肯逃离故土，留在了拉萨。
昌都一战，西藏大势抵定！