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东汉时期就在成都设立了专门的管理机构“锦官”来管理蜀锦，而且历史上蜀国的一大部分的经济来源都是依靠蜀锦，所以必须加强对蜀锦的管理；第三就是招纳、任用贤士，多为国家做贡献；第四就是与东吴的同盟关系一定要保持，然后共同抗击北方的曹操。
刘备仔细的听着，不住的点头，看来是十分的同意士元的说法。待士元说完后，刘备对着士元说道：
“士元此言极是。如今益州之地百废待兴，需要一个能人来治理益州，不知士元有何建议没有？”
士元听到刘备如此说，低头想了一会，然后说道：
“不知主公觉得孔明先生如何？”
“孔明？若是孔明，我是万万没有意见的，只是如今孔明身在荆州，片刻离开不得啊！”
“主公不必忧虑，且听臣慢慢道来。”